养老金双轨制要说再见？2025年养老金调整方案引热议：偏爱企业退

“多出来那0.5%，究竟是给谁的？” 今年养老金调整方案一出，这成了不少人私下议论的话题。表面看，北京西城区的退休张处长月领6200元，而杭州那位74岁的老技工，哪怕工龄38年，调整后也就到手3750元。每月2450元的差距，依旧摆在那里。

真正的“戏肉”不在最终的绝对数字。它体现在增长逻辑上：今年企业退休人员的平均涨幅，史无前例地比机关事业单位多出0.5个百分点。这可不单是数字游戏，它更像是一场精心布局的制度“变脸”，试图用看得见的公平，去对冲一个正悄悄浮现的新不公。

这0.5%，吃到了肉

近日，人社部和财政部联手公布的养老金调整方案，其实就是一次“精准滴灌”。文件里说的“定额、挂钩、倾斜”三重机制，字字句句都透着一股子“分层熨平”的劲儿，就怕水漫金山。这方案涉及了全国1.37亿退休人员，其中1.3亿是企业退休人员。

方案还明确，对低收入群体有保底增幅，而对高收入群体则强化挂钩，防止大水漫灌。这种设计思路，明显是要把资源导向那些过去相对弱势的群体，让他们的感受更明显。

尤其值得注意的是，此次改革首次为企业退休人员引入了“工龄补偿机制”。就拿浙江方案来说，缴费年限在15年以内的，每满一年增发0.5元；而对于工龄超过30年的，这一标准直接跳升至每满一年1元。这项机制并非只是冰冷的数字游戏。

它直接影响了像杭州那位74岁退休技工的晚年生活，他因此每月能多领91元，这笔钱刚好能用来支付高血压的药费。这项政策，惠及了约1200万高龄劳动者，给他们带去实实在在的改善。调整后的养老金预计8月底前发放到位，大家都能感受到。

中国社科院的研究员将这次0.5%的倾斜调整，明确定义为一种“制度性补偿”。他们认为，此举是在偿还过去十年间，企业退休金增速持续低于机关事业单位所累积的历史欠账。要知道，从2015到今年，机关事业单位养老金的年均增速，一直都比企业职工高。这笔账，终于开始被正视和清算。

这边补上，那边又漏了？

当大家盯着基本养老金的调整，以为双轨制快要“画上句号”时，一个更大的窟窿，正在悄然扩大。清华大学的教授早就提出过，基本养老金的并轨，根本没碰触到“年金”这个大头，这成了新的隐忧。

数据摆在那里，让人咋舌：机关事业单位的职业年金，覆盖率已经超过92%，平均个人账户里躺着18万元。而企业年金呢？覆盖率不足10%，人均积累才5万元。这可不是小数字，这是天壤之别。

山东某市的例子更能说明问题。一位改革后退休的机关干部，即便基本养老金略有下降，其职业年金完全补足了缺口。可同样是当地石化企业的高管，有着35年工龄，企业年金每月到手却仅能领到400元。

想想看，当基本养老金的计算规则，比如基础养老金计发比例从企业过去的1.6%提高到1.8%，与事退的2.0%差距缩小；缴费年限增长系数也从0.7%提高到0.9%，与事退拉平。当这些计发参数都在追赶、趋同后，年金就成了决定退休生活品质的“第二战场”。而这场战役，从一开始，大家就不在同一条起跑线。

戴着镣铐跳舞

这场改革，为什么非要“先治标、后治本”？说白了，就是财政和现实摆在那里，不得不这么做。一份精算报告很清楚：仅为1.3亿企业退休人员养老金每提高0.1%的涨幅，就需要9.4亿元的财政支出，而2000万机关事业单位退休人员，仅需1.4亿元。

直接一步到位拉平基本养老金，从财政角度考量，短期内确实是“吃不消”。更别提，两个群体的养老金“造血”能力，也完全不是一回事。企业这边，养老保险的抚养比已降到2.1:1，即2.1个在职人员供养1个退休人员。

可机关事业单位呢，抚养比仍维持在4.8:1。财政补贴力度也差得多：事业单位养老金支出中，中央财政补贴占比约为65%，而企业养老保险基金却只有约20%。基金区域性矛盾也日益突出，像东北三省等地，早就出现当期收不抵支的窘境。

全国养老金平均替代率，今年更是跌破了国际劳工组织55%的警戒线，降至44.2%。为了应对区域性矛盾，今年中央调剂金比例也从5.5%提高至6.8%，规模预计达3500亿元，用于平衡各地差异。

眼下，最重要的还是得把基本养老制度给“稳住”。人社部也表示，改革旨在用渐进式制度调整抚平历史沟壑，在保障退休人员基本生活与兼顾制度可持续、代际公平之间取得平衡。社科院研究员管这叫“带着镣铐的公平之舞”，确实是多方权衡下的无奈之选。

结语

今年的改革，以0.5%的微小倾斜，成功回应了社会上对“双轨制”最强烈的关切，为1.3亿企业退休人员的晚年，点亮了一束光。然而，当北京西城区的处级干部和朝阳区的企业技工，在公园里各自晨练时，他们养老金明细上的差距，正从显性的基本养老金数字，悄悄转变为年金账户里隐形的财富差额。

这场改革，说到底是一次高明的“矛盾转移”。它巧妙地安抚了眼下的民心，却也给未来的养老公平，埋下了一个更深的伏笔。“双轨制”这个老问题，并没有真正消失，它只是换了一条路，一个更隐蔽、也更难解的新赛道，继续潜伏着。